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【國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)】強(qiáng)化改革牽引激發(fā)企業(yè)活力

發(fā)布時(shí)間：2022-07-23

編者按：國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來(lái),國(guó)藥集團(tuán)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,系統(tǒng)謀劃、精心組織、上下聯(lián)動(dòng)、狠抓實(shí)效,將三年行動(dòng)與集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃深入融合。三年來(lái)，改革重點(diǎn)任務(wù)實(shí)現(xiàn)破局闖關(guān)，重點(diǎn)領(lǐng)域取得標(biāo)志性成果，改革紅利不斷釋放，高質(zhì)量發(fā)展取得積極成效。近期，將陸續(xù)推送國(guó)藥集團(tuán)改革發(fā)展實(shí)踐案例，推動(dòng)思想再解放，改革再深入，工作再抓實(shí)，提升關(guān)鍵領(lǐng)域改革水平，打造改革實(shí)踐標(biāo)桿，全面激發(fā)創(chuàng)新活力，確保三年行動(dòng)圓滿收官，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。

強(qiáng)化改革牽引激發(fā)企業(yè)活力

一 實(shí)踐做法

國(guó)藥集團(tuán)高度重視經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革工作，提高政治站位，以“兩辦法、一協(xié)議、兩合同”5個(gè)文本為標(biāo)志（即：經(jīng)理層薪酬管理辦法、績(jī)效管理辦法、聘任協(xié)議、年度業(yè)績(jī)合同、任期業(yè)績(jī)合同），重點(diǎn)聚焦任期管理、契約簽訂、目標(biāo)設(shè)置、薪酬兌現(xiàn)、退出管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大工作力度，提高工作質(zhì)量、延伸覆蓋范圍，統(tǒng)籌推進(jìn)全級(jí)次企業(yè)制度體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)契約合同應(yīng)簽盡簽，確保全面完成經(jīng)理層任期制和契約化管理100%的改革任務(wù)。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在部署宣貫上下功夫

國(guó)藥集團(tuán)董事長(zhǎng)親自掛帥，牽頭抓總，組織召開國(guó)藥集團(tuán)改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)、深化改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì)、決戰(zhàn)決勝改革三年行動(dòng)工作推進(jìn)會(huì)等有關(guān)會(huì)議，從集團(tuán)層面對(duì)經(jīng)理層成員任期制和契約化工作進(jìn)行宣貫部署，以上率下，全面貫徹落實(shí)。

國(guó)藥集團(tuán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組、人力資源部等分管部門統(tǒng)籌推進(jìn)，召開人力資源部門負(fù)責(zé)人深化改革專題推進(jìn)會(huì)，進(jìn)一步明確工作要求，及時(shí)通告改革進(jìn)展情況，掛圖作戰(zhàn)，分級(jí)次、分批次全面落實(shí)改革要求。堅(jiān)持一月一填報(bào)、一月一溝通原則，對(duì)出現(xiàn)的共性問題，集中統(tǒng)一解釋，對(duì)進(jìn)度落后的，及時(shí)跟蹤了解，確保各公司對(duì)要求理解到位、對(duì)政策理解到位。所屬國(guó)藥控股公司，作為“混合所有制改革”試點(diǎn)企業(yè)，建立任期制和契約化工作“承包”小組，包企到人，各“承包”責(zé)任人搭建所承包企業(yè)工作在線交流平臺(tái)，及時(shí)指導(dǎo)、跟進(jìn)各子公司工作情況，確保改革工作貫徹執(zhí)行。

（二）把握實(shí)施路徑，在制度建設(shè)上下功夫

國(guó)藥集團(tuán)在落實(shí)本項(xiàng)改革工作的過程中，總體實(shí)施圍繞“六定”標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)各企業(yè)開展工作：定崗位，明確各經(jīng)理層成員崗位任職要求及具體崗位職責(zé)；定權(quán)責(zé)，明確規(guī)范董事會(huì)與經(jīng)理層、總經(jīng)理、其他經(jīng)理層成員之間的權(quán)責(zé)關(guān)系；定考核，確定各經(jīng)理層成員年度和任期考核指標(biāo)及相關(guān)制度；定薪酬，確定經(jīng)理層薪酬結(jié)構(gòu)及具體考核機(jī)制；定退出，建立經(jīng)理層成員退出崗位機(jī)制；定契約，各經(jīng)理層成員與企業(yè)簽訂相關(guān)協(xié)議。

具體實(shí)施過程中，結(jié)合集團(tuán)面臨的工作實(shí)際，集團(tuán)先后印發(fā)了《國(guó)藥集團(tuán)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作方案》《關(guān)于加大力度推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作的通知》《國(guó)藥集團(tuán)關(guān)于進(jìn)一步加大力度推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作的補(bǔ)充通知》，并下發(fā)有關(guān)協(xié)議、業(yè)績(jī)合同模板，明確各層級(jí)企業(yè)完成時(shí)限，倒排工期，指導(dǎo)子公司修訂完善制度、細(xì)化考核指標(biāo)，從管理機(jī)制上確保子公司按照要求嚴(yán)格落實(shí)。

（三）注重改革質(zhì)量，在督導(dǎo)檢查上下功夫

國(guó)藥集團(tuán)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及人數(shù)多、企業(yè)戶數(shù)多，為確保本項(xiàng)改革工作“形神兼?zhèn)?rdquo;，一是主動(dòng)學(xué)習(xí)國(guó)資委下發(fā)的《50個(gè)參考示例》《契約文本操作要點(diǎn)》，并下發(fā)到全級(jí)次企業(yè)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，借鑒吸收好的經(jīng)驗(yàn)做法。所屬國(guó)藥工程公司強(qiáng)化與崗位職級(jí)體系的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，按照“跳一跳、摸得著”的原則，結(jié)合各業(yè)務(wù)單位近年的歷史業(yè)績(jī)、行業(yè)對(duì)標(biāo)情況等，分檔制定富有挑戰(zhàn)性的考核目標(biāo)，不同職級(jí)的目標(biāo)檔位匹配相應(yīng)的考核計(jì)分和薪酬分配機(jī)制，通過持續(xù)深化改革，國(guó)藥工程公司2021年實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)20%以上的高速增長(zhǎng)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理工作以點(diǎn)擴(kuò)面，2022年國(guó)藥工程公司將任期制和契約化管理范圍延伸至事業(yè)部負(fù)責(zé)人和各分子公司項(xiàng)目經(jīng)理，通過契約化管理讓公司核心骨干人才“憑業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)取酬”，有效激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)激情。二是在國(guó)資委抽查調(diào)研基礎(chǔ)上，積極主動(dòng)開展集團(tuán)所屬企業(yè)自查評(píng)估工作，集團(tuán)人力資源部組成抽查調(diào)研工作小組，結(jié)合企業(yè)規(guī)模及業(yè)務(wù)特點(diǎn)，差異化選取43家企業(yè)開展經(jīng)理層成員任期制和契約化工作完成情況抽查調(diào)研，對(duì)“兩辦法、一協(xié)議、兩合同”發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋，形成“以點(diǎn)帶面”的問題排查機(jī)制。同步落實(shí)國(guó)資委自評(píng)估檢查的工作要求，下發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作自評(píng)估檢查的通知》，要求各公司對(duì)照檢查項(xiàng)逐項(xiàng)自查、及時(shí)完善。三是借助專業(yè)外腦，與第三方咨詢機(jī)構(gòu)合作開展再評(píng)估再檢查工作，建立“集團(tuán)改革領(lǐng)導(dǎo)小組+子公司+第三方機(jī)構(gòu)”的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，現(xiàn)場(chǎng)抽查辦法及有關(guān)協(xié)議文本的完成情況，查缺補(bǔ)漏的同時(shí)挖掘企業(yè)好的經(jīng)驗(yàn)做法，最終形成改革評(píng)估報(bào)告，指導(dǎo)子公司進(jìn)一步提升任期制和契約化管理工作的完成質(zhì)量，確保國(guó)藥集團(tuán)改革任務(wù)務(wù)期必成、取得實(shí)效。四是注重發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將經(jīng)理層成員任期制和契約化改革工作完成情況納入國(guó)藥集團(tuán)國(guó)企改革三年行動(dòng)考核，考核結(jié)果作為確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員績(jī)效薪酬的重要依據(jù)。將經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作完成情況納入集團(tuán)人力資源管理評(píng)審范圍，在查缺補(bǔ)漏、督促提高方面持續(xù)保證完成質(zhì)量。

二改革成效

一是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)創(chuàng)歷史最佳。國(guó)藥集團(tuán)持續(xù)深化三項(xiàng)制度改革和國(guó)企改革三年行動(dòng)，通過改革牽引，制度建設(shè)不斷加強(qiáng)，契約、目標(biāo)更加明確，機(jī)制運(yùn)行更加順暢高效。集團(tuán)統(tǒng)籌疫情防控和改革發(fā)展，在“十四五”開局之年交出了一份亮眼的成績(jī)單，2021年?duì)I業(yè)收入突破7000億元，利潤(rùn)總額突破1000億元，創(chuàng)歷史最好水平。

二是市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制更加健全。2021年新并入企業(yè)國(guó)藥太極公司以國(guó)企改革三年行動(dòng)為契機(jī)，著力深化三項(xiàng)制度改革，梳理規(guī)范組織機(jī)構(gòu)和職務(wù)職級(jí)體系，精簡(jiǎn)管理人員，高級(jí)管理人員退出率達(dá)到79.7%，中層管理人員退出率達(dá)到68.7%，實(shí)現(xiàn)管理人員能上能下，全力激發(fā)企業(yè)改革活力。所屬國(guó)藥中生公司強(qiáng)化經(jīng)理層成員履職能力和激勵(lì)約束機(jī)制建設(shè)，加大子公司組織績(jī)效的考核，自主創(chuàng)新出臺(tái)了“薪考5+1”績(jī)效過程監(jiān)控機(jī)制，采取提醒、督辦、誡免、降職、撤職5種處理措施，與績(jī)效薪酬（獎(jiǎng)懲）1項(xiàng)掛鉤的績(jī)效過程監(jiān)控機(jī)制，將“秋后算賬”式的考核調(diào)整為關(guān)注過程監(jiān)督和輔導(dǎo)的考核模式，形成了以契約化管理、差異化薪酬、“薪考5+1”考核、正負(fù)面清單管理為核心的戰(zhàn)略績(jī)效考核體系，確保規(guī)劃落地、預(yù)算達(dá)標(biāo)和任務(wù)完成。

三是經(jīng)理層成員任期制和契約化改革進(jìn)展達(dá)成階段性目標(biāo)。按照應(yīng)簽盡簽、全級(jí)次覆蓋的原則，國(guó)藥集團(tuán)納入改革范圍的1486戶企業(yè)，3739名經(jīng)理層成員，均按照要求簽訂有關(guān)文本協(xié)議，基本解決了部分公司經(jīng)營(yíng)層成員無(wú)固定任期和契約關(guān)系、契約約定不夠科學(xué)合理等突出問題，實(shí)現(xiàn)從0到1的突破，100%完成了階段性目標(biāo)任務(wù)，為更好的完成國(guó)企改革三年行動(dòng)、高質(zhì)量推進(jìn)經(jīng)理層成員任期制和契約化工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

四是經(jīng)理層成員任期制和契約化改革工作實(shí)現(xiàn)擴(kuò)面延伸。在集團(tuán)統(tǒng)一部署宣貫下，各公司基本建立了任期、契約的管理機(jī)制，并實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象范圍延展。作為“雙百改革”試點(diǎn)企業(yè)，所屬國(guó)藥投資公司全體中層管理人員參照經(jīng)理層成員任期制和契約化模式管理，履行聘任程序，實(shí)施任期管理，簽訂聘期責(zé)任書，約定聘期經(jīng)營(yíng)指標(biāo)及考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果與職位調(diào)整、薪酬兌現(xiàn)嚴(yán)格掛鉤，聘期考核不合格的，調(diào)整崗位、易崗易薪、降職降薪，直至不再聘任，實(shí)現(xiàn)了“干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”。