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“混改模板”國藥集團的騰飛路

發(fā)布時間：2018-11-08

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作為混改試點企業(yè)，截至去年年底，國藥集團混改企業(yè)戶數(shù)占比超過90%，營業(yè)收入超過90%，為央企探索混合所有制改革提供了經(jīng)驗

“很大程度上，這是混合所有制經(jīng)濟給我們帶來的制度紅利。”談及近些年的發(fā)展成果，國藥集團副總經(jīng)理、新聞發(fā)言人曾兵感慨道，從一家資金短缺、歷史包袱沉重，以及曾陷入經(jīng)營困難的傳統(tǒng)國企，到成長為規(guī)模超千億元的醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)集團，國藥集團的命運轉(zhuǎn)折點出現(xiàn)在2002年。

那一年，國藥集團開始借助資本市場探索混合所有制經(jīng)營，2014年，國務(wù)院國資委將國藥集團確定為首批混改試點企業(yè)。

1依托資本市場開展“混改”

國有企業(yè)作為支撐我國經(jīng)濟健康發(fā)展的重要力量，其改革探索的歷程可謂艱辛，但改革的步伐從未停止。

從最早的城市經(jīng)濟體制改革啟動，到企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制全面推行，再到啟動國有資產(chǎn)管理體制改革，40年時間，國有企業(yè)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著時代的變化，國有企業(yè)改革也被賦予新的要求。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為新時期國有企業(yè)改革指明了方向。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國近日接受《證券日報》記者采訪時表示，將國有企業(yè)改革提到重要位置，一方面是受當(dāng)前國際經(jīng)濟環(huán)境變化的影響，另一方面，我國經(jīng)濟進入增速換擋期，客觀上需要深化國有企業(yè)改革來穩(wěn)定經(jīng)濟增長。

曾兵表示，國藥集團最初探索混合所有制，是源于當(dāng)時政企脫鉤，大部分優(yōu)勢資源劃歸地方，國藥集團資源十分有限、市場份額不足1%，若與彼時活躍在市場上實力雄厚的跨國公司和靈活高效的民營企業(yè)同臺競技，將沒有絲毫的優(yōu)勢。在那種生存壓力下，必須在體制機制上大膽探索，走出一條在充分競爭環(huán)境中快速發(fā)展的道路，才能使企業(yè)轉(zhuǎn)型煥發(fā)新的活力。

曾兵告訴記者，2002年國藥股份在A股上市，是國藥集團探索混合所有制改革的重要轉(zhuǎn)折點。此后，國藥集團依托資本市場，開展了一系列收購活動，彌補了企業(yè)的發(fā)展短板。

曾兵稱，通過十余年的發(fā)展，國藥控股的營業(yè)收入由2003年成立之初的81億元增長到2017年的2770億元，由一家區(qū)域性醫(yī)藥商業(yè)公司快速成長為商業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國、國內(nèi)最大的醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)，并以近1000億港元的市值位列全球醫(yī)藥商業(yè)企業(yè)第四位。

2“混改”進入深化階段

目前，距離2014年國務(wù)院國資委確定首批兩家混改試點企業(yè)已經(jīng)過去4年了。在此期間，國家發(fā)改委分別于2016年11月份、2017年3月份和12月份相繼推出三批共50家混改試點企業(yè)，兼顧央企和地方國企，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等關(guān)鍵領(lǐng)域均涵蓋其中。

在中國人民大學(xué)國企改革與發(fā)展研究中心研究員李錦看來，雖然目前混改范圍進一步擴大，且在層次上有所展開，但需要注意的是，混改的重點不在“混”，而是在于“改”。4年來，試點企業(yè)在體制機制創(chuàng)新、建立健全有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制等方面，已探索形成了一批好的經(jīng)驗做法。未來，混改試點企業(yè)要進一步發(fā)揮引領(lǐng)作用，以點帶面，進一步發(fā)揮國有資本對于經(jīng)濟發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

值得關(guān)注的是，無論是近期召開的國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，還是國務(wù)院國資委召開的中央企業(yè)、地方國資委負責(zé)人視頻會議，均對接下來的混合所有制改革提出了新的要求，即分層分類積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革。

談及如何分層分類推進混改，一位來自國務(wù)院國資委研究中心的研究人士告訴《證券日報》記者，分類推進國有企業(yè)混合所有制改革，需要根據(jù)國企功能定位不同，將國企分為商業(yè)類和公益類企業(yè)，區(qū)別進行混合所有制改革。針對商業(yè)類企業(yè)，在充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化；在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。

3答好“市場化”答卷

本輪國有企業(yè)改革既是為了企業(yè)自身發(fā)展，也是為了應(yīng)對國際市場上的競爭壓力，這是對國有企業(yè)改革提出的新挑戰(zhàn)。

劉興國認為，加大對董事會授權(quán)、增加董事會對國企投資經(jīng)營事務(wù)的決策權(quán)，可以進一步推動國企真正實現(xiàn)市場化運營，更好促進國企發(fā)展。對董事會來說，由于職權(quán)的回歸，可以增強董事會成員的履責(zé)意識，充分發(fā)揮董事會的積極性，提高董事會的運作效率；對企業(yè)來說，董事會職權(quán)的增加，可以提升董事會決策的時效性，對市場變化更快做出正確反應(yīng)，有助于企業(yè)適時抓住市場機會增強競爭力。此外，對董事會的充分授權(quán)，還有助于建立市場化薪酬體系和用工機制，從而整體激發(fā)與提高員工的積極性、創(chuàng)造性，加快推動企業(yè)發(fā)展。

目前，距離國務(wù)院國資委公布的“十項改革試點”已過去2年多時間，落實董事會職權(quán)作為十項改革之首，其緊迫性不言而喻。

國藥集團作為落實董事會職權(quán)的試點企業(yè)，再一次擔(dān)起了“試水”任務(wù)。

據(jù)曾兵介紹，經(jīng)過最近幾年探索，目前國藥集團健全了董事會議事規(guī)則，同時也在不斷完善和細化董事會專門委員會職能職責(zé)和工作協(xié)調(diào)保障機制，另外，還進一步加強了對董事會提案管理、決議事項執(zhí)行監(jiān)督以及調(diào)整授權(quán)體系等。

“隨著法人治理結(jié)構(gòu)的進一步完善，公司的治理水平得到顯著提升。”曾兵說。

盤古智庫高級研究員吳琦在接受《證券日報》記者采訪時表示，過去五年，國企改革在頂層設(shè)計方面可以說取得了開創(chuàng)性、突破性的進展，從效果上看，央企、國企經(jīng)濟運行情況也呈現(xiàn)出持續(xù)良好的態(tài)勢，且償債能力得到進一步提升。接下來，如何推動央企、國企實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展，將成為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的必然要求和關(guān)鍵支撐。